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為什么說巡視制度是“國之利器、黨之利器”?
2019-10-22 11:06:17 稿件來源:人民網

為什么說巡視制度是“國之利器、黨之利器”?

姚奕 李源 扶婧穎

2019年10月22日08:36      來源:人民網

2014年12月的一個周末,北京,寒風凜冽。

位于金融街的中國聯通大樓顯得冷冷清清,然而時任中國聯通黨組書記、董事長常小兵的辦公室里卻是一番“劍拔弩張”景象。

承擔對中國聯通黨組巡視任務的中央第八巡視組組長寧延令和一名巡視干部端坐在沙發上,目光敏銳地投向了辦公室里一道緊鎖的房門。

面對巡視組的“突襲”,常小兵亂了方寸,只得叫秘書將門打開。不出意料,躍入眼簾的是堆滿半間屋子的貴重禮品,有名煙、名酒、名茶,還有字畫、工藝品等上百件。以此為突破口,常小兵涉嫌違紀違法的問題線索浮出水面……

黨的十八大以來,中央巡視工作“揪”出了包括孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培、王三運、黃興國、盧恩光等在內的一批高級領導干部違紀違法問題線索。數據顯示,中央紀委立案審查的中管干部案件中,超過60%的問題線索來自巡視。

深入發現問題,形成強大震懾,巡視提振了全黨全社會的反腐信心,凝聚了全面從嚴治黨的強大共識,在黨中央管黨興黨、治國理政建設中發揮著舉足輕重的作用。

“試問天下‘絕世武功’,誰與巡視利劍爭鋒!”巡視制度為什么“能”?

打破藩籬束縛,巡視上演真實“反腐大片”

1989年黨的十三屆四中全會以后,黨中央提出開展巡視工作,并對如何開展巡視進行了初步探索。此后,從黨的十六大報告提出建立完善巡視制度,到十七大把巡視寫入黨章,再到十八大以來,習近平總書記反復強調要讓巡視成為“國之利器、黨之利器”,親自主持召開20余次中央政治局會議、中央政治局常委會會議研究巡視工作,對加強和改進巡視工作作出系列重大決策部署,巡視制度重新煥發活力,上演了一系列比熱播電視劇《人民的名義》更真實更精彩的“反腐大片”。

發現問題線索,巡視利劍“魔高一尺,道高一丈”——

十八大之前的近10年的巡視工作“拔”出了包括陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金等多名高級官員案件的部分線索,巡視的重要作用被廣泛認可。但由于巡視制度實施之初,指導思想、工作定位、巡視內容尚未明確,存在任務寬泛、內容發散等問題,同時,巡視組和巡視對象關系比較固定,巡視對象往往容易“鉆人情空子”,巡視效果也大打折扣。

十八大之后,上述情況得以扭轉。

“他是恐懼的,從2014年巡視結束了之后,10月份把他一個關聯人抓了之后,他晚上都靠安眠藥才能入睡。他還是非常擔心的,所以他就想方設法地去接觸這些紀檢干部,去拉攏腐蝕這些人。”這是2014年中央巡視組結束對甘肅省巡視后,時任甘肅省委常委、副省長虞海燕的真實寫照。

拉攏中紀委第九紀檢監察室原副主任明玉清,通過利益輸送讓其幫助自己抹平問題線索,虞海燕自認為有了紀檢干部在背后撐腰便可高枕無憂,各種違紀違法行為變本加厲。

然而,十八大以來,中央巡視組打破了此前組長一屆5年任期的慣例,實行一次一授權、一次一任命和 “三個不固定”,斬斷了巡視組與被巡視對象的聯系,這也使得虞海燕的“靠山”不再可靠。2016年11月,明玉清落馬,兩個月后,虞海燕被查。

這樣的變化為何帶來如此成效?其背后是巡視監督獨立性的強化。

十八大以來,中央巡視建立組長庫,選用剛離開一線或現職省部級領導干部等擔任組長,每輪巡視之前都要根據具體情況從組長庫中確定巡視組組長人選,一次一授權,并實行嚴格的回避制度。

“每一次開展巡視工作時,究竟巡視哪里,具體擔任什么職務,我們提前都并不知道。我們與被巡視單位幾乎同時得知巡視授權情況。”全程參與十八大以來所有巡視工作的副部級巡視員寧延令表示,這種方式使得巡視組可以不受干擾集中精力開展工作,斬斷了一些人提前打聽情況甚至說情的通道,為堅持黨性原則、秉公巡視打下了良好基礎。

找尋蛛絲馬跡,巡視練就“千里眼”和“順風耳”——

習近平總書記強調,“堅持黨內監督和群眾監督相統一,以黨內監督帶動其他監督,積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道,充分發揮群眾監督、輿論監督作用。”十八大以來,在巡視工作中將黨內監督和群眾監督相結合的方向愈加明確。

到相關部門了解群眾舉報信息,帶著問題線索去巡視;公開巡視組名單、電話和郵箱;通過個別談話、約談、訪談等聽取群眾意見建議;到干部曾經工作過的地方和單位了解情況,進行明察暗訪……巡視工作堅持走群眾路線,通過各種形式方法“廣接地氣”。

湖南省委巡視組工作人員接待來訪群眾。工作人員對所反映內容進行詳細記錄、分類整理,對有關問題線索,經巡視組副組長、組長批示后,及時交辦、督辦。 來源:中央紀委國家監委網站

人稱“武爺”的天津市政協原副主席兼公安局局長武長順的違紀線索,就是通過群眾舉報發現的。

“查不查武長順就是看你們是不是真的反腐敗,這也是對你們中央巡視組的一個檢驗。”2014年3月,中央第五巡視組在天津巡視期間收到群眾來信來電來訪1萬多件次,其中大量內容指向武長順。

巡視組根據群眾提供的線索進行深挖,2014年6月,巡視組向中央紀委移交武長順相關線索,并明確建議把他列為重點對象。一個月后,武長順落馬。

有了廣大群眾的“助攻”,巡視組便有了“千里眼”和“順風耳”。廣泛依靠群眾發現問題線索,又不具體辦案,使巡視組不陷入一個地方、一起案件,可以騰出更多的時間和精力,在巡視中找出要打的“老虎”和要拍的“蒼蠅”,不至于顧此失彼。

強化政治監督,巡視方式方法“升級換代”

“巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視,是政治巡視不是業務巡視。”2015年10月,時任中央紀委書記的王岐山在中央第三輪巡視工作動員部署會議上首次提出“政治巡視”。

什么是“政治巡視”?就是要從政治上看問題。巡視監督不是對被巡視單位的日常工作、業務工作進行檢查,而是聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗以及選人用人,看看被巡視黨組織的領導核心作用發揮得夠不夠、領導班子凝聚力強不強,是不是堅定地與黨中央保持高度一致,是不是在管黨治黨上體現“嚴”的要求。

黨的十八大以來,中央巡視工作實踐不斷深化,從一開始聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,圍繞“四個著力”到圍繞“六項紀律”,突出紀嚴于法、紀在法前,再到深化政治巡視,站位越來越高,定位越來越準,工作越來越深入,成效越來越顯著。包括山西系統性塌方式腐敗案、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等在內的一批重大問題線索被“揪”出,巡視真正發揮出了政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

明確了定位,巡視“劍法”也要升級。

“第一次巡視了,第二次再來個‘回馬槍’,這一招很厲害。”2016年6月,中央第三巡視組對天津開展巡視“回頭看”,天津市委原代理書記、原市長黃興國將此舉理解為“回眸一笑”。本以為即將“去代轉正”的黃興國怎么也沒想到,“回頭看”后僅僅兩個月,自己就被“回馬槍”挑落。

天津市委原代理書記、原市長黃興國出鏡懺悔。來源:《巡視利劍》截圖

開展“回頭看”是十八大以來巡視組織制度和方式方法的一項重大創新。習近平總書記強調,巡視過的31個省區市,不是一巡視了就完事,要出其不意,殺個“回馬槍”,讓心存僥幸的感到震懾常在。

此外,近年來的巡視工作還放出了這些“大招”:堅持常規巡視與專項巡視相結合,積極探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視;實行“一托二”乃至“一托三”,開展政治常識測試,查閱黨組織會議記錄、領導干部檔案和領導干部個人有關事項報告等。正是通過認真核查干部檔案,司法部原政治部主任盧恩光的“五假干部”身份被曝光。

能揪出“大老虎”,更能深入基層形成震懾,巡視“利劍”令存在違紀違法問題的干部“坐立不安”。

浙江省寧波市江北區紀委監委開展專項巡察整治基層“微腐敗”。 來源:浙江省寧波市紀委監委

“什么?要被巡察了!”今年6月的一天,江蘇省揚州城市房產發展集團董事長、總經理楊磊聽說了原工作單位要被巡察的消息,急得在家中來回踱步。思來想去,楊磊向妻子坦白了自己貪污和收受禮物的事實,在妻子的支持下決定主動投案自首。第二天一早,楊磊帶著違紀違法所得和數條香煙走進了揚州市紀委監委……

建立上下聯動監督網,是黨的十九大部署的重要任務,也是完善巡視工作格局、推動巡視工作向縱深發展的重要抓手。承接中央和省區市巡視監督,打通全面從嚴治黨“最后一公里”,市縣巡察制度更具震懾力,更深入、更精準。

2017年7月,黨中央對《中國共產黨巡視工作條例》進行修改,明確一屆任期內巡視全覆蓋任務。

同年10月,黨的十九大審議通過了《中國共產黨章程(修正案)》,增寫實現巡視全覆蓋,開展中央單位巡視、市縣巡察等內容。

如今,“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視工作格局已形成。

推動全面深化改革,巡視扎實做好“后半篇文章”

不同于普通群眾認為巡視的作用在于發現問題線索、懲處貪官,緊盯問題整改,做好“后半篇文章”才是巡視工作的“重頭戲”。

2018年10月,福建省委等30個地方、單位黨組織向社會公開了中央巡視整改進展情況。與十八屆中央巡視不同的是,這次整改公開的情況多了“進展”二字。

盯住巡視整改落實情況,是十九屆中央巡視深化發展的又一重要舉措。一詞之變,是巡視整改向常態化、長效化發展的細節體現,釋放出巡視整改持續發力、久久為功的鮮明信號。

“邢國友、趙家旺作為企業主要負責人,在市委巡視組已經指出相關問題的情況下,仍敷衍了事、消極應付,甚至弄虛作假、邊改邊犯,對巡視整改走過場、擺樣子。”

今年7月,天津市紀委監委通報了天津天保控股有限公司原黨委書記、董事長邢國友,現任黨委書記、董事長趙家旺違反政治紀律,履行巡視整改責任不力被問責的消息。

問責一個、警醒一片。巡視整改強化了管黨治黨政治責任,推動解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題,促進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬,確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署落到實處。

“要用好巡視這把利劍,首先是‘止血’、遏制,進而治本,標本兼治。”習近平總書記強調,巡視把個性、共性、規律性問題都找出來了,要加強歸納提煉,從體制機制管理上分析原因,為深化改革提供問題導向參考。

“以前,我常常需要在工作日請假來辦,但有時卻因工作忙沒法來。現在好了,以后我可以隨時來辦,真是太方便了。”據媒體報道,今年9月,在位于北京和平門附近的西城區公安分局出入境接待大廳,前來辦理港澳簽注的張女士不到一分鐘就在24小時自助服務機前完成了簽注。

這一切改變源于2016年中央巡視組對公安部的巡視。針對中央巡視組提出的反饋意見,公安部嚴格對照、扎實整改。僅2018年以來,公安部就出臺118項戶籍、交通、出入境、警用裝備管理等領域“放管服”改革措施。

這只是一個縮影。數據顯示,十九屆前兩輪中央巡視共向黨中央、國務院有關領導同志通報巡視情況41件次,向中央深改委辦公室等部門移交專題報告43份。十八屆中央巡視針對發現的共性問題形成各類專題報告230份。中央政治局會議分別審議巡視省區市、中央企業、中央和國家機關、中央政法單位、意識形態單位、中管高校等6項專題報告,對各地區、各領域存在的共性問題進行專題研究,綜合施策、集中整治,深入推進司法體制、金融監管體制、教育體制、中央企業領導班子管理體制和行政審批制度改革。

發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展,巡視不僅能夠解決問題,更能夠運用整改成果倒逼改革,推進國家治理體系和治理能力現代化,真正發揮了“利劍”標本兼治的戰略作用。

強化管黨治黨,巡視實現對全面從嚴治黨的有力支撐

“近年來的實踐探索表明,巡視已經成為黨內監督的戰略性制度安排。”中央巡視組副部級巡視專員薛利曾表示,深化政治巡視的過程,就是加強黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨完整的一個過程。

清華大學廉政與治理研究中心主任、公共管理學院教授過勇接受人民網·中國共產黨新聞網記者采訪。任佳暉攝

清華大學廉政與治理研究中心主任、公共管理學院教授過勇在接受人民網·中國共產黨新聞網記者采訪時指出:“重視巡視在強化黨內監督當中發揮的作用,就是嘗試把黨內監督和民主監督有機地結合在一起,對各級黨組織的全面從嚴治黨情況進行全面檢視。”

“中央巡視經過三次深化,實現了對全面從嚴治黨有力支撐。”中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院副院長、教授辛鳴接受記者采訪時表示,十八大以來巡視一開始聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,通過發現問題形成震懾,讓有問題的人知恥知止,在減存量、遏增量方面成效明顯。此后圍繞六項紀律推動挺紀在前,在全黨范圍推動形成尊崇黨章、遵守黨紀的氛圍和習慣。明確政治巡視定位后,劍指管黨治黨根本性、全局性、方向性問題,從單純的戰術支撐上升為戰術、戰略雙重支撐。

實現全面從嚴治黨,不僅需要營造“不敢腐”的態勢,更需要構建“不能腐”的機制。隨著巡視實踐發展,黨中央兩次修訂修改巡視工作條例,及時將政治巡視、一屆任期內巡視全覆蓋、中央和國家機關巡視、市縣巡察等實踐創新成果固化為制度,這些重要制度成果,被吸收到新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、黨紀處分條例、問責條例等重要黨內法規之中,完善了中國特色社會主義黨內監督制度體系。

“中國的巡視制度為解決全球民主難題提供了‘中國方案’,對西方世界尤其發展中國家也有著普遍借鑒意義。”北京大學法學院教授強世功在接受記者采訪時認為,相較之下,中國特色的巡視監督充分依靠群眾,推動解決群眾反映的問題,彰顯了黨作為中國各族人民利益代表者的性質。以巡視強化監督,以監督保障民主,這種民主監督模式不會因選舉爭斗而導致社會分裂,不會因無謂制衡出現效率低下,更不會因選舉周期而失去剛性約束。

南非前總統塔博·姆貝基接受人民網·中國共產黨新聞網記者采訪。 崔小粟攝

南非前總統塔博·姆貝基在接受記者采訪時曾這樣評價中國式民主監督:“中國人口巨大,人民是預防腐敗、監督腐敗的重要力量。中國目前正在開展的反腐敗工作是很多國家都需要學習的。”

“反腐敗是執政黨的使命,中國作為一個大國,有意愿來反對腐敗是有勇氣的表現。一旦認識到問題就能夠坦然承認,并且下決心解決,表現出了中國黨和政府反腐敗的決心。”博茨瓦納前總統費斯圖斯·莫哈埃對中國共產黨的自我革新贊嘆不已。

凡是過往,皆為序章,征塵未洗,戰鼓又響。

今年9月16日,十九屆中央第四輪巡視工作動員部署會召開,標志著新一輪中央巡視工作正式啟動。

值得關注的是,中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在這次巡視動員部署會上首次明確提出,要積極探索把巡視納入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作格局,這又是十九屆中央巡視工作的一個重要理論和實踐創新。

新時代承載新使命,深化政治巡視永無止境,中國全面從嚴治黨這場斗爭,正酣!

(責編:馬昌、曹昆)


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